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政府部門簡政放權又出重磅，這一次，涉及的是環保設施運營資質的審批。 日前召開的環保部常務會議審議通過廢止《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），并決定以部令形式予以發布，意味著今后第三方企業在從事污染治理項目運營時將不再需要“出生證”。 其實，從去年開始，有關環保部擬取消環境污染治理設施運營資質的說法就甚囂塵上，給足了市場期待。如今管理辦法被廢止，可謂給環保市場注入了一股強大的活力。但自管理辦法誕生之日起，取得環境污染治理設施運營資質就被冠以第三方企業進入環保設施運營市場的門檻，如今管理辦法被取消，是否意味著這道“門檻”也同時被取消，今后由誰來做環保設施運營的“把關人”，未來的第三方運營行業將呈現何種態勢等諸多問題也浮出水面。 運營資質取消勢在必行 同樣是一道部令，2012年4月30日環保部發布《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，規定從事環境污染治理設施運營的單位，應當按照辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資質，并按照資質證書的規定從事環境污染治理設施運營活動。未獲得環境污染治理設施運營資質的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。實際上，管理辦法從試行到廢止，中間已經經歷過兩次修改或修訂。 兩年后，這道部令被另一道部令終結。至于緣由，環保部常務會議認為，按照黨的十八屆三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》確定的行政審批制度改革的基本原則，管理辦法不宜繼續實施。由此可見，一方面，這是政府簡政放權的又一項舉措，另一方面，管理辦法已不適應當前的環保監管形勢。 華電工程（集團）有限公司環境保護分公司副總經理李葦林對此給出了更為詳細的解答。他告訴《中國電力報》記者，新的環保法公布以后，環保設施的運營必須接受法律的約束，超標排放及偷排等弄虛作假行為，所要承擔的不僅僅是經濟方面的處罰，還有嚴厲的法律制裁。 另外，目前國家對環保設施運行的監督管理和處罰制度等都有了更為明確和嚴格的要求。以電力行業燃煤發電機組環保電價及環保設施監管為例，其環保設施均要求安裝煙氣排放連續監測系統，環保設施每時每刻的入口參數、出口參數等信息都要實時上傳到當地的環保局和電網公司。而且，環保部、電網公司以及區域性的環保督查中心還會不定期組織對燃煤發電企業環保設施運行情況進行核查，一旦發現沒有達到污染物排放要求，就要沒收相應環保電價并處相應罰款，對違規排放行為絕不姑息。“有了這個更加嚴格、嚴謹的監測監督管理體制和考核標準體系之后，取得運營資質這個門檻設立與否已經顯得沒那么重要了。”李葦林表示。 門檻取消≠監管缺失 “不排除還有一個原因，排放標準的進一步提高以及監管環境的日益嚴格，導致許多環保企業退出第三方運營市場。因此，環保部希望通過取消門檻的方式，推動市場機制在環境污染治理領域的形成，吸引更多的第三方環境污染治理企業和投資進入。”一位環保企業工作人員告訴記者。 高級研究員任浩寧也表達了同樣的觀點。他說，取消環保部對環境污染治理設施運營資質的審核，對環保企業是極大利好，可以預見的就是訂單量大增，而且也將有大量企業涌入該市場，壯大節能環保產業。 眾所周知，多項環保政策的推動，曾致環保行業一度繁榮，但也不乏魚目混珠者。如今門檻取消后，誰來為市場的健康發展把關，是否會加劇行業的混亂？李葦林則表示不必有此擔心。他認為，表面上看，管理辦法取消之后相當于不需要“出入證”就可以進入市場，“但實際上，在現有配套的法律法規和監督管理體系下，第三方環境污染治理企業必須規范運營，若能力不及或者糊弄了事，所要承擔的不僅是巨額的經濟處罰、法律制裁，還有被市場淘汰的風險。”稍有不慎就有“出局”的風險，是未來第三方環境污染治理企業共同要面對的挑戰�？梢灶A見，接下來，市場上的環保企業，包括擁有國企背景的企業、上市企業、外資企業、民營企業將在同一個平臺上競爭，“大家都來搶這塊蛋糕，必須要意識到，我必須做得更好，提高自身的管理水平和運營服務水平，才能保證可以吃到這塊蛋糕。”李葦林說，通過更加嚴格的監督，倒逼專業的公司更認真地做好專業的事，促進市場自有的優勝劣汰，引導環境污染治理市場獲得更健康蓬勃的發展，正是此次廢止管理辦法的高明之處。 |
環保運營資質將徹底取消
時間：2014-03-06 15:48來源：中國水網作者：楊瑞雪
【三網看兩會】環境問題備受關注，環境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網、中國固廢網及中國大氣網特別推出“三網看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業信息、相關觀點及政策解讀。
3月5日上午9時，李克強總理作全國人大政府工作報告指出，政府將進一步簡政放權，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
去年，國務院機構共取消了416項行政審批等事項。2014年2月，環保部取消“環境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定”的行政審批。是運營資質取消還是審批權下放地方，由于環保部沒有出臺進一步的解讀，一時引起業界諸多爭議。
不是下放，是取消
“不是下放，而是取消”，中國水網/中國固廢網總編、清華大學水業政策研究中心主任傅濤對此表示，“根據政府報告精神與政策走向，環保運營資質逐步將會被徹底取消，所謂資質證明在未來將成為一張廢紙。”
傅濤認為，環保運營資質的取消是必然趨勢，環保部此次是帶頭取消對甲級資質的行政審批，地方政府也將逐步取消對乙級、丙級資質的審批，而已具備的資質則到期取消。
北京大學環境學院教授劉陽生也持相同看法。他稱，環保部取消甲級資質認定的行政審批并非簡單下放，審批權下放會導致權力尋租的惡化及普遍。當然資質管理也不會一下子取消，將會有過渡方式。
業績管理將成重心
運營資質成為一張廢紙后，政府將如何對企業進行管理與監督，依據為何？
“資質取消后的管理重心將會是業績管理，目前國際上普遍實行業績管理，這是市場經濟背景下的發展趨勢。”傅濤稱，未來企業不需要具備所謂資質，只需要業績，從而進入市場經濟軌道。
上海環境院院長張益對記者表示，資質的取消將是趨勢，同時需要加強政府監管職能，并加大企業的違法成本。